Що таке територіальні громади

За Законом України “Про місцеве самоврядування” територіальна громада — це жителі населених пунктів, які постійно проживають на певній території, добровільно об’єднані загальними інтересами та самостійно, у межах законів, вирішують питання місцевого значення. Поняття територіальна громада охоплює територію, що складається з багатьох населених пунктів, один з яких є її адміністративним центром. Відповідно до адміністративного центру територіальні громади поділяються на:

• міські;

• селищні;

• сільські. 

 

Територіальна громада України згідно з новим адміністративно-територіальним поділом є окремою одиницею. Створенню територіальних громад передувала реформа децентралізації, яка розпочалася ще у 2014 році. Її результатом стали місцеві вибори 2020 року. Реформа мала на меті, аби місцеві громади отримали більше автономії та повноважень, були більш незалежними від центрального уряду та ефективно розподіляли власні ресурси.

 

Умови об’єднання територіальних громад

 

Об’єднання територіальних громад здійснюється за таких умов:

• територіальна громада, яка утворена внаслідок добровільного об’єднання територіальних громад, не може мати у своєму складі іншу територіальну громаду;

• межі добровільно утвореної територіальної громади визначаються зовнішніми межами юрисдикції рад територіальних громад, що об’єдналися;

• добровільно утворена територіальна громада розташовується у межах території однієї області;

• рішення про добровільне об’єднання територіальних громад ухвалюється, враховуючи історичні, культурні, природні, етнічні й інші чинники, що впливають на їх соціально-економічний розвиток;

• в утвореній внаслідок добровільного об’єднання територіальній громаді публічні послуги мають надаватися тієї ж якості та доступності, з якими вони надавалися і до об’єднання.

 

Реєстр територіальної громади: для чого він потрібен

 

Реєстр територіальної громади — це база даних, у якій Орган реєстрації (виконавчий орган сільської, селищної або міської ради) зберігає всю актуальну інформацію про осіб, які проживають на території громади. Зміни та оновлення даних в Реєстрі проводять відповідно до зміни реєстрації місця проживання, до нього вносять інформацію про місце проживання новонароджених дітей або місце проживання особи.

 

Реєстр територіальної громади — це своєрідний облік населення. З його допомогою можна перевірити, чи зареєстрована конкретна особа за адресою в межах обслуговування Реєстру або можливо її місце проживання вже знято з реєстрації. Це потрібно для видачі паперового документа про підтвердження місця реєстрації, якщо особа хоче отримати, наприклад, такі послуги:

• оформити паспорт громадянина України у формі ID-картки вперше чи через те, що втратила його;

• отримати виплату пенсій, соціальних допомог;

• коли хоче змінити місце голосування під час виборів;

• хоче зареєструвати ФОП;

• для здійснення операцій з нерухомим майном тощо.

 

Якщо дані про особу внесені в Реєстр, то їй не потрібна довідка про реєстрацію місця проживання при зверненні до державних органів та організацій для отримання вищевказаних послуг. Обмін цими даними відбувається без залучення громадян.

 

Особливо важливе оновлення даних у Реєстрі територіальної громади для внутрішньо переміщених осіб (ВПО). Під час воєнного стану це дозволяє їм оперативно оформити документи, отримати підтримку у вигляді фінансових виплат чи соціальної допомоги.

 

Свої дані у Реєстрі територіальної громади важливо оновити й тим, хто виїхав за кордон під час війни. Це потрібно для:

• оформлення необхідних для виїзду документів: закордонного паспорта чи довідок про сімейний стан, або ж для отримання інших адмінпослуг;

• полегшення повернення до звичного життя після війни, якщо громадянин планує повернутися з-за кордону. Належно оформлений статус сприятиме цьому;

• отримання правового статусу за кордоном (тимчасовий захист чи притулок);

• продовження отримання пенсій, соціальних виплат чи державних пільг, нарахування яких може здійснюватися навіть за межами України.

 

Статут територіальної громади

 

Основним документом, за яким відбувається розвиток територіальної громади та регулюється її життєдіяльність, є Статут територіальної громади. Його створюють, враховуючи особливості кожного населеного пункту у складі громади: економічні, історичні, культурні, соціальні. Він визначає процеси взаємодії місцевої влади з громадою, щоб допомогти досягти поставлених цілей.

 

Статути територіальних громад сіл, селищ, міст реєструють відповідні територіальні органи Міністерства юстиції України. Виняток становить статут територіальної громади м. Києва. Його реєстрацію здійснює Міністерство юстиції України, прийнявши заяву від представницького органу місцевого самоврядування.

 

Хто керує територіальною громадою

 

Керуючі органи громади — це голова громади, депутати та старости, які представляють одне або кілька сіл. Їх жителі громади обирають самостійно на виборах після утворення територіальної громади. На керуючі органи покладено обов’язки затверджувати податки та збори, визначати бюджет громади, розподіляти видатки, а також розробляти план розвитку території. 

 

Фінансування територіальних громад

 

Доходи територіальних громад формують:

• податки з доходів фізичних осіб (зарплати громадян) — 60%;

• податки на прибуток підприємств, акцизний податок — 10%;

• екологічний податок — 80%.

 

У бюджет громади також надходить 100% єдиного та земельного податків, податку на нерухомість.

 

Громади отримують субвенції та дотації з державного бюджету на такі сфери, як освіта, медицина, спорт, культура, соціальний захист. Їм можуть виділити кошти на облаштування укриттів чи реалізацію інфраструктурних проєктів. Громада за державний кошт також може реалізовувати власні проєкти, котрі в майбутньому можуть приносити дохід у її власний бюджет. 

 

Найбільша та найменша територіальні громади в Україні

 

Станом на 2024 рік в Україні 1469 територіальних громад. До повномасштабного вторгнення найменша сільська тергромада була в Коломийському районі на Луганщині — там проживало 1022 осіб. Найбільша сільська громада — Кульяницька в Одеській області, населення якої — понад 27 тисяч людей. Вінницька міська громада налічувала понад 373 тисячі громадян: вона є найбільшою серед міських громад. Найменша з міських громад — Батуринська на Чернігівщині, в ній проживає всього 4155 осіб.