ОСН: що це таке

Органи самоорганізації населення (ОСН) — це форма об’єднання громадян для вирішення місцевих питань. Подібно до того, як мешканці квартир одного будинку створюють об’єднання співвласників багатоквартирного будинку (ОСББ), жителі окремої вулиці, кварталу чи мікрорайону об’єднуються в ОСН, щоб вирішити проблеми, актуальні в межах представленої території. Саме слово "самоорганізація" в абревіатурі говорить про те, що це не державна структура, а виключно ініціатива звичайних людей.

 

Створення та діяльність ОСН регулюють Закон "Про місцеве самоврядування" та Закон України "Про органи самоорганізації населення" [1], [2]. Законодавством про органи самоорганізації населення передбачено, що відповідно до територій ОСН можуть мати наступні форми:

• будинковий комітет;

• вуличний або квартальний комітет;

• комітет мікрорайону;

• комітет району у місті;

• сільський, селищний комітет.

 

Як бачимо, на відміну від ОСББ, на яких покладено управління конкретним будинком, ОСН об’єднують зусилля активних мешканців більших територій і, відповідно, мають ширші можливості та повноваження. Це також дієвий інструмент впливу на депутатів місцевих рівнів та місцеву владу.

 

Для чого створюють ОСН

 

Головна мета, з якою створюють органи самоорганізації населення, — захист інтересів та вирішення питань, що турбують конкретну групу жителів окремої території. Наприклад, мешканці вулиці чи мікрорайону можуть згуртуватися, аби протистояти незаконному будівництву, чи ініціювати ремонт дороги, яка давно потребує капітального ремонту. У сучасних реаліях ОСН створюють й щоб домогтися виділення коштів на відновлення будинків, пошкоджених внаслідок обстрілів рф.

Створювати ОСН можна й необхідно для:

• залучення до благоустрою території;

• контролю органів місцевого самоврядування;

• захисту інтересів та організації допомоги для окремих верств населення (малозабезпеченим, людям похилого віку тощо);

• реалізації власних ініціатив та залучення фінансів для цього;

• контролю за наданням комунальних послуг;

• участі в розробці місцевих програм.

 

Етапи створення ОСН

 

У законі про органи самоорганізації населення прописаний процес їхнього створення. Це потребує часу й зусиль. Втім, якщо у своєму бажанні вирішити проблему, яка дошкуляє, ви не один, то все можливо. Для початку ініціюйте збори сусідів і запропонуйте створити ОСН. Далі рухайтеся поетапно:

• проведіть збори, де буде ухвалено рішення про створення ОСН та затверджено склад його ініціативної групи. На зборах має бути присутня половина (50%+1) повнолітніх мешканців території, чиї інтереси надалі представлятимуть та захищатимуть: вулиці, мікрорайону, кварталу тощо. Зважте, що право голосу є лише у тих мешканців, котрі мають прописку, а не проживають фактично;

• протокол зборів із зазначенням всіх учасників і заяву, в якій обґрунтовується мета створення ОСН та вказано територію, яку вона охоплює, подайте до місцевої ради;

• депутати місцевої ради мають ухвалити рішення про надання дозволу на створення ОСН;

• після отримання дозволу потрібно провести ще одні збори мешканців. На них шляхом таємного голосування обираються керівник, заступники, секретар та члени ОСН. Визначається, на яких засадах працюватиме керівник: на громадських чи з оплатою;

• підготуйте та подайте заяву до органу місцевого самоврядування про легалізацію ОСН;

• для додаткових можливостей зареєструйте ОСН як юридичну особу через органи Мін’юсту. Це дасть можливість залучати кошти з місцевого бюджету (при цьому самостійно розподіляти їх на цілі в межах, визначених місцевою радою), отримувати гранти та добровільні внески.

 

ОСН і місцева влада

 

Органи самоорганізації населення важливі не лише для мешканців, а й для місцевої влади. Остання може делегувати їм частину своїх повноважень, наприклад, тих, які пов’язані з облаштуванням територій. Тобто ОСН і місцева влада можуть бути партнерами.

 

При цьому може зменшитися кількість індивідуальних скарг, адже ОСН доносить узагальнену картину щодо проблем окремого кварталу чи району. До того ж орган звітує перед мешканцями, а це плюс до прозорості використання коштів. Така форма об’єднання як ОСН — очевидна допомога й для депутатів місцевих рівнів, котрі зосереджуються на вирішенні більш широкого кола питань, тоді як ОСН сприяє вирішенню локальних проблем.

 

Приклади успішних ОСН

 

Про те, що ОСН ефективно впливають на локальні процеси свідчать наступні приклади:

• ОСН "Березняки-Тельбін", створений у Києві у 2016 році. Організація у співпраці з поліцією реалізувала перший у столиці проєкт відеоспостереження на території мікрорайону: від встановлення камер до створення сайту. В онлайн режимі кожен охочий може спостерігати за безпековою ситуацією в районі. Вдалося встановити майже сто камер;

• сільський комітет "Мельники" у Шацькій громаді на Волині був створений жителями для захисту їхніх інтересів, адже жоден староста чи депутат громади не проживає в цьому селі й не обізнаний із проблемами місцевих. У співпраці з владою та місцевою громадською організацією комітет організував роботи з прибирання територій та поставив за мету укласти договори на вивіз твердих побутових відходів для збереження чистоти п’яти Шацьких озер;

• комітет мікрорайону "Русанівка" у Києві. У 2011 році домоглися звільнення Русанівської затоки й каналу від плавзасобів, що були розміщені без дозволів та ліцензій, а ще — облаштування паркової території Русанівської набережної.

 

Додамо, що у Дніпрі ОСН наділені правом подавати пропозиції до плану соціально-економічного розвитку міста, а у Миколаєві ОСН отримали від міської ради повноваження здійснювати управління об’єктами житлового господарства.